2024年度“双一流”创建

资金绩效评价报告

安策绩效大数据有限公司

2025年3月

目 录

摘  要

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共河南省委 河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》有关要求，强化河南省高等学校“双一流”创建过程管理、加强绩效监控，提升建设质量和水平，根据工作部署，安策绩效大数据有限公司受托开展2024年度“双一流”创建资金绩效评价，现将主要结果报告如下：

一、项目概况

为贯彻落实省委、省政府对高水平大学建设的总体要求，2021年8月河南省教育厅印发《关于实施高等学校“双一流”创建工程的意见（征求意见稿）》，支持化学、物理学两学科开展一流学科创建工作。2023年，获批10,000万元“双一流”创建资金，用于化学和物理学学科师资队伍建设、人才培养引进、科学研究、合作交流以及社会服务等方面。2023年，化学和物理学学科师资队伍结构层次得以优化、创新人才培养体系进一步完善、科研创新和社会服务能力持续提升、国际交流合作质量和水平不断提高。然而，化学和物理学在科技成果奖的获得、一流课程建设、教师赴境外、省外开展学术交流方面仍需加强。

为进一步推进一流学科建设，实现国家级科学技术进步、提升人才培养质量，加强学科建设与国际前沿互动合作，2024年度，河南省教育厅、省财政厅共计投入省级财政资金16,000万元，其中化学、物理学各8,000万元。

截至2024年12月31日，2个学科共计支出15,945.70 万元，预算执行率99.66%。其中，科学研究支出12,539.27万元，占比78.37%，投入资金比重仍为最高；师资队伍建设支出1,839.02万元，占比11.49%；人才培养支出604.10万元，占比3.78%；学科日常支出557.15万元，占比3.48%；学术交流支出406.16万元，占比2.54%。

2024年度，化学学科共计支出8,000万元，预算执行率100%。其中，科学研究支出6,474.90万元，占比最高，为80.94%；师资队伍建设支出880.33万元，占比11.00%；人才培养支出257.40万元，占比3.22%；学科日常支出244.71万元，占比3.06%；学术交流支出142.66万元，占比1.78%。

物理学学科年度共计支出资金7,945.70万元，预算执行率99.32%。其中，科学研究支出6,064.37万元，占总支出75.80%；师资队伍建设支出958.69万元，占比11.98%；人才培养支出346.70万元，占比4.33%；学科日常支出312.44万元，占比3.91%；学术交流支出263.50万元，占比3.29%。

二、综合评价结论

根据设定的绩效评价指标体系以及评分标准，评价组通过数据采集、资料复核等形式对2024年度化学和物理学一流学科创建情况进行了客观评价。化学学科总体得分为85.42分，物理学学科总体得分为87.14分，评价等级均为“良好”。

三、存在问题及原因分析

一是科研投入激增挤压人才培养资源，学科创建资金投入结构失衡。一方面，资金分配“重科研轻人才培养”现象明显。2024年在科学研究领域投入资金占比约为78.37%，较2023年增幅约18.37个百分点，而同期人才培养经费投入占比从16.44%下降至3.78%，创建资金分配比例失调明显。化学学科2024年人才培养经费安排257.40万元，难以支撑学科博士点建设、教学改革等基础需求。另一方面，社会服务资金未能持续投入。2023年度在社会服务方面投入创建资金约300万元用于支持学科社会服务能力提升，占比约3%，2024年度该方向未能持续投入资金，学科对该方面投入力度及重视程度均不高，容易导致学科在政产学研用融合深化以及科技成果转化推进上后劲不足。且评价组未获取到2024年度物理学学科研究生教育创新实践基地建设情况，学生参与横向课题机会锐减，实践能力培养受限。

二是高层次人才引培进度滞后，存在“重资金投入轻平台吸引力”。根据一流学科建设规划及学科年度任务目标完成情况，评价组同时结合创建资金安排情况分析发现，2023—2024年期间，物理学学科分别引进省级人才2人、3人，完成率为33.33%、42.86%，均不足50%；化学学科博士引进完成率为74%以及56%，均未达到目标值，学科高层次人才仍处于短缺状态。

三是资金支出与项目申报内容不够吻合。经评价组核查，2024年度实际实施的11个项目共支出资金15,945.70万元，涉及不规范支出360万元。如，化学学科“国家级化学拔尖人才培养计划2.0基地培育”预算内容为相关设备购置以及教师交流指导，不涉及高层次人才安家费相关内容，但项目实际支出安家费360万元，与项目申报内容不完全匹配。

四是学科国际化进程停滞，教师发展受限。根据物理学学科年度创建总结报告及自评报告，评价组均未获取到该学科在2023—2024两年期间邀请境外专家开展学术交流次数。此外，同期化学学科在选派中青年科研人员国（境）内外进修方面持续表现不佳，2023年未能有效选派人员完成进修，2024年度完成选派中青年科研人员国（境）内外进修6人次，完成目标值的46.15%，教师队伍在国际交流方面未能得到有效推进。

四、有关建议

一是优化重构资金投入结构，构建可持续发展投入机制。一方面，建议高校及学科建立动态平衡的预算模型，可设定科研与人才培养经费比例红线，通过季度、半年度以及年度绩效评估动态调整投入权重。建议同步实施人才培养专项工程，单列博士点建设专项，在学科总经费中规定教学改革经费占比以保障人才培养基础资金投入。此外，可建立社会服务资金稳定增长机制，可按学科上年横向课题到账经费的一定比例计提学科社会服务发展资金。另一方面，建议高校创新社会服务筹资模式。构建“学科+产业”共生机制，与省内重点企业共建联合实验室，通过横向课题反哺社会服务资金，设立“科技成果转化收益资金池”，从技术合同成交额中计提一定比例用于学科建设。

二是构建差异化引才策略，提升平台效能转化率。其一建议各学科根据自身实际需求，重构高层次人才引培体系。如，推行“候鸟学者”计划，设置弹性工作制，将驻校工作和云端协作有机结合，增强人才引进成效；实施“团队整建制引进”，团队打包引进同时配套以科研启动包激励。其二建议人才资金效能评估机制。建立学科人才引进投入产出比（ROI）模型，将人均科研产出与资金拨付挂钩，同时实行学科贡献度考核，把人才和团队捆绑考核，高层次人才需在一定时期内培养完成相应数量的青年教师，以此把控资金支出效益。

三是实施预算动态调整机制，强化资金合规性。一方面，建议高校优化资金监管机制。在增加资金支出监督检查频次及范围的同时，开发配置预算执行预警系统，通过资金流向追踪平台对资金支出实行监督，充分保障资金支出科学合规。另一方面，可以推行项目库管理改革。将入库实施项目整合为“学科基础建设”“人才引育”“社会服务”等大类，允许各类项目内部进行资金调剂，同时对调整幅度加以控制约束，但项目严禁跨类别支出使用，在执行过程中对预算执行加以约束。

四是深化国际化交流合作战略，构建开放创新生态。建议高校及创建学科在年度资金安排时，根据学科年度国际交流合作计划，预留资金基本盘，保障境内外进修及学术交流活动得以实施，以加快推进学科国际化发展进程。同时，各学科可谋划“国际学术伙伴计划”等项目，将与国外院校高校建立联合实验室以及建立学术联盟纳入学科建设规划中，建立3-12个月不等的阶梯式国际交流体系，提高学科在国际交流中的频次与深度。

2024年度“双一流”创建资金

绩效评价报告

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共河南省委 河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》有关要求，强化河南省高等学校“双一流”创建过程管理、加强绩效监控，提升建设质量和水平，根据工作部署，安策绩效大数据有限公司受托开展2024年度“双一流”创建资金绩效评价，现将主要结果报告如下：

一、项目概况

（一）项目背景及目的

为贯彻落实省委、省政府对高水平大学建设的总体要求，2021年8月河南省教育厅印发《关于实施高等学校“双一流”创建工程的意见（征求意见稿）》，支持化学、物理学两学科开展一流学科创建工作。2023年，获批10,000万元“双一流”创建资金，用于化学和物理学学科师资队伍建设、人才培养引进、科学研究、合作交流以及社会服务等方面。2023年，化学和物理学学科师资队伍结构层次得以优化、创新人才培养体系进一步完善、科研创新和社会服务能力持续提升、国际交流合作质量和水平不断提高。然而，化学和物理学在科技成果奖的获得、一流课程建设、教师赴境外、省外开展学术交流方面仍需加强。

为进一步推进一流学科建设，实现国家级科学技术进步、提升人才培养质量，加强学科建设与国际前沿互动合作，2024年度，河南省教育厅、省财政厅共计投入省级财政资金16,000万元，用于持续支持“双一流”学科建设，以不断汇聚一流学科建设资源，推动内涵发展。

（二）项目计划实施内容

根据《化学学科一流学科建设规划》与《物理学学科一流学科建设规划》，2024年度化学一流学科建设内容主要包括师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作5个方面，物理学一流学科建设内容包括师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等6个方面。具体计划完成任务详见表1-1、表1-2。

表1-1  2024年度化学学科一流学科建设计划实施内容

表1-2  2024年度物理学学科一流学科建设计划实施内容

（三）资金投入与支出情况

1.资金投入情况

2024年度，河南省教育厅、省财政厅共计投入省级财政资金16,000万元，用于持续支持“双一流”学科建设。其中，化学和物理学学科各投入8,000万元。

2.资金支出情况

截至2024年12月31日，“双一流”创建资金共计支出15,945.70万元，预算执行率99.66%。其中，科学研究支出12,539.27万元，占比78.37%，投入资金比重仍为最高；师资队伍建设支出1,839.02万元，占比11.49%；人才培养支出604.10万元，占比3.78%；学科日常支出557.15万元，占比3.48%；学术交流支出406.16万元，占比2.54%。

创建学科方面，化学学科共计支出8,000万元，预算执行率100%。其中，科学研究支出6,474.90万元，占比80.94%；师资队伍建设支出880.33万元，占比11.00%；人才培养支出257.40万元，占比3.22%；学科日常支出244.71万元，占比3.06%；学术交流支出142.66万元，占比1.78%。

物理学学科年度共计支出资金7,945.70万元，预算执行率99.32%。其中，科学研究支出6,064.37万元，占总支出75.80%；师资队伍建设支出958.69万元，占比11.98%；人才培养支出346.70万元，占比4.33%；学科日常支出312.44万元，占比3.91%；学术交流支出263.50万元，占比3.29%。各学科创建资金支出情况详见下表1-3。

表1-32024年度“双一流”创建资金支出情况表

单位：万元

（四）项目组织及管理

河南师范大学“双一流”学科建设由学校、创建学科具体落实。各单位及相关职责简述如下：

学校：根据国家“双一流”建设和省委省政府“双一流”创建要求，坚持问题导向、目标导向，科学编制项目规划和资金预算；健全内部管理机制，结合规划和方案编制年度支出预算和中期财政规划安排建议，具体组织项目建设实施，保证完成目标任务。对建设资金实施预算绩效管理，科学、合理设置绩效目标，按规定做好绩效自评。配合有关部门做好项目的评估、考核和检查工作，及时向有关部门报告项目建设工作有关情况。

化学、物理学学科：结合2022-2025年“双一流”创建工程总体规划，细化分解分年度建设目标及具体项目，一次编制建设周期内全部项目，暂不具备实施条件的项目，创建高校可在以后年度补充编报。对可以共享的条件保障类等项目，采取跨学科统筹编制。

（五）项目绩效目标

1.项目总目标

围绕河南省委“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略部署和“双一流”创建目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，大力推进学科建设。整合创新要素资源，强化内涵建设，突出优势特色，提升化学和物理学学科师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作水平，提升学科影响力和美誉度，达到学科一流建设水平，服务创新驱动发展战略和地方社会经济发展。

2.阶段性绩效目标

到2023年，化学学科完成引进、培养高层次领军人才10人，引进高水平博士40人，培养研究生440名、博士后25名，累计设立5项国家三大奖、国家级平台、国家级重点项目培育项目，发明专利成果转化10项，完成1项示范工程建设、10项重大科技攻关。物理学学科依托学科博士点和重点实验室，为国家培养高素质的学术技术人才和优质师范人才，提高对技术型人才的培养质量，在TeV物理等前沿领域继续保持国内领先地位，在光谱测量与应用、动力锂离子电池、光伏电池关键材料和技术等清洁能源材料研究达到国内先进水平。

到2025年，化学学科专任教师至少达到230人，引进、培养高层次领军人才30人，引进高水平博士90人，培养研究生1320名、博士后70名，累计设立15项国家三大奖、国家级平台、国家级重点项目培育项目，发明专利成果转化40项，完成2项示范工程建设，30项重大科技攻关，达到学科评估A类学科水平，ESI化学全球排名进入前1‰。物理学学科师资队伍规模达到200人以上，引进、培养高层次领军人才3-5人，培养研究生1500余名，实现国家级科研平台和国际联合实验室突破，承担国家科研项目100项，获得省部级科研成果奖励3项，高价值专利20项以上，发表三类高质量论文300篇以上，稳定进入ESI物理学学科全球排名前1%。

二、评价对象和内容

（一）评价目的、对象和范围

1.评价目的

本次绩效评价旨在了解2024年度“双一流”创建资金使用、项目实施和绩效目标实现情况，评价项目实施各环节的合规性与合理性。健全绩效目标责任制，完善建设机制，引导和鼓励建设学科提升内涵、办出特色、强化服务、争创一流，全面提升学科建设的整体实力和水平。总结本项目在工作开展中的成绩与经验；发现项目实施和资金管理中的不足之处，并提出改进建议，着力提升一流学科建设质量和水平；进一步加强资金管理，提高财政资金管理及使用的经济性、效益性和效率性，进一步推进建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

2.评价对象与范围

评价对象：本次绩效评价对象为2024年度河南师范大学“双一流”创建资金，共计16,000万元，均为省级财政专项资金，其中化学和物理学学科各8,000万元。

评价范围及内容：本次评价范围为化学和物理学学科。评价内容包括化学和物理学一流学科创建成效评价，围绕打造一流师资队伍、提高人才培养质量、提升科研创新水平、强化社会服务能力、传承创新优秀文化、提升学科影响力等方面，分别对照《化学学科一流学科建设规划》《物理学学科一流学科建设规划》，重点对化学和物理学学科在评价周期内的年度计划实施情况、建设任务完成情况、学科水平、资金管理使用情况等进行评价，深入挖掘建设过程中取得的阶段性、标志性建设成果成效。

评价时段：2024年1月1日—2024年12月31日。

（二）评价方法与原则

1.评价方法

本次评价坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，遵循科学公正、统筹兼顾、公开透明的评价原则，综合运用成本效益分析法、比较法、因素分析法等方法，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正评价。主要包括：一是成本效益分析法。通过对2024年度化学及物理学一流学科创建资金的投入与产出、效益进行关联性分析，研判项目投入经济性、效益性；二是比较法。通过对化学、物理学年度绩效目标达成情况进行对比分析，了解五大建设任务资金投入产出比，为后续政策完善等动态调整提供参考。三是因素分析法。通过综合分析影响项目绩效目标实现、预期实施效果的内外因素，例如科研成果产出周期性特点、高校及学科现有平台层级及影响力水平等评估绩效目标的预期实现程度。

2.评价指标设计的总体思路

指标体系包括评价指标体系和基础表两部分，评价指标体系是评价的主要依据，基础表是支持评价的基础数据，由被评价单位填报并对数据的真实性负责。评价组根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合项目绩效目标，按照逻辑分析法对指标体系进行设计、优化。从决策、过程、产出、效益四部分入手，围绕资金投入、项目管理等方面客观分析项目产出和效果，体现从投入到产出、效果和影响力因素的绩效逻辑路径。

其中决策、过程类指标为共性指标，参照《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》（豫财效〔2020〕10号）共性指标框架进行设计。产出类和效益类指标为个性指标，基于化学和物理学学科年度建设目标存在差异，评价组针对性设计2套绩效评价指标体系。指标体系主要从师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等5个方面进行分析，并分别进行指标评分，综合评判2024年度河南师范大学“双一流”创建资金产出及综合效益实现情况。

3.评价指标体系框架

根据上述指标体系设计整体思路，本次绩效评价指标体系共包含化学、物理学2套指标体系，包括决策、过程、产出、效益4个一级指标，并有针对性地设计二级、三级指标。指标数据主要来源于政策文件、实施方案、工作总结等相关材料。

一是项目决策指标：权重分5分，主要从建设目标方面进行考察，分析化学、物理学两学科建设目标是否合理、明确。二是项目过程指标：权重分25分，主要从组织实施和资金管理两个维度进行考察。组织实施主要考察项目组织分工明确性、管理制度健全性、管理制度执行有效性等。资金管理主要考察预算执行率、财务管理制度健全性、资金使用合规性、财务监管有效性等。三是项目产出指标：权重分40分，主要从师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等方面进行考察，化学和物理学进行针对性区分。四是项目效益指标：权重分30分，主要从师资队伍结构优化、教学成果、科研成果、社会服务能力建设、学科影响力等方面加以考察。

4.评价标准

根据《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》（豫财效〔2020〕10号）要求，绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分，等级一般划分为四档：90（含）-100分为优秀、80（含）-90分为良好、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（三）绩效评价工作过程

本次项目评价程序共包括前期准备、评价实施、形成评价结果及报告三个阶段，各阶段工作内容如下：

1.前期准备。一是成立绩效评价小组。搜集相关政策文件和项目资料，全面了解项目基本情况。二是工作方案制定及论证。根据项目特点及项目绩效目标，有针对性地研发设计绩效评价指标体系，并确定科学、合理的评价方法和评价标准，设计绩效评价工作整体时间表，形成评价工作方案，并结合项目实际需求完善工作方案。

2.评价实施。一是对有关资料数据进行收集复核。对化学及物理学学科的建设规划、建设进展情况表等相关材料进行复核，对项目建设情况、资金使用情况、项目管理制度制定与执行情况等进行分析评判。二是数据整理和分析。针对所采集数据进行初步整理，回答关键评价问题，形成初步评价结果。

3.形成结论及报告撰写。一是指标评分。依据所收集的相关数据和资料，结合所制订的评价标准和评分规则，对该项目绩效评价指标体系进行打分。二是报告撰写、论证及修改。依据评价结论，撰写绩效评价报告，总结项目经验、分析不足，针对所存在的问题提出改进建议，并进行公司内部质量控制。结合委托单位建议反馈，对评价报告进行修改、完善，形成定稿。

三、综合评价情况及评价结论

（一）总体评价结论

根据设定的绩效评价指标体系以及评分标准，评价组通过数据采集、资料复核等形式对2024年度化学和物理学一流学科创建情况进行了客观评价。化学学科总体得分为85.42分，物理学学科总体得分为87.14分，评价等级均为“良好”。具体得分情况见表3-1：

表3-1 河南师范大学2024年度一流学科建设绩效评价得分情况表

2. 主要绩效

总体来看，该项目建设目标合理，符合实际、切实可行；建设目标细化为具体指标值，指标值清晰可衡量。项目组织分工明确，制度执行有效，财务管理制度健全，财务监控有效。通过一流学科建设，化学和物理学在师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务等方面取得了一定成效。但同时存在管理制度不健全，项目支出与申报书建设内容不符，人才引培数量未能达到预期，人才培养规模不足，专任教师结构优化提升度未达标，社会服务能力建设情况有待改善等问题，国际交流与合作有待进一步优化改进。

四、绩效分析

（一）绩效指标分析

1.项目决策情况

决策类指标共包含1个二级指标、2个三级指标，主要对化学和物理学学科建设目标进行考察。权重分5分，化学学科总得分5.00分，得分率100.00%；物理学学科总得分5.00分，得分率100.00%。

化学学科与物理学学科均设定有建设目标，且目标设定合理明确。各学科均编制有建设规划和创建方案，从师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作五个方面设定总体目标及年度目标。建设目标与学科建设相关，预期产出效益和效果符合学科发展的正常业绩水平，项目投资额和资金量相匹配。同时学科均将建设目标分解为绩效指标，指标值设置清晰、可衡量。

2.项目过程情况

过程类指标共包括2个二级指标、7个三级指标，权重分25分。主要从组织实施、资金管理两方面进行考察。化学学科总得分23.75分，得分率95.00%，主要扣分指标为管理制度健全性和资金支出合规性。物理学学科总得分24.48分，得分率97.72%，主要扣分指标为管理制度健全性和预算执行率。

项目组织实施过程中组织分工明确，制度执行有效。《河南省教育厅 河南省财政厅关于印发<河南省高等学校“双一流”创建工程项目管理办法>的通知》（教研〔2022〕260号）对创建高校、学科组织各自职能分工进行了明确规定，职责分工明确合理。学科均编制了相关实施项目，项目编制与创建学科建设目标及内容相符，材料齐全，项目实施的支撑条件落实到位，制度执行总体有效。

资金管理制度健全，财务监控有效，预算执行整体表现尚可，但部分资金支出与项目申报书不吻合。2024年化学和物理学预算执行率分别为100%、99.32%，资金支出情况良好。资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合政府采购管理要求，符合项目预算批复与合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。主管部门已制定相应的监控机制，采取了财务检查等必要监控措施。但仍存在项目支出与项目申报书不吻合的情况，如化学学科项目“国家级化学拔尖人才培养计划2.0基地培育”预算内容为相关设备购置以及教师交流指导，不涉及高层次人才安家费相关内容，但实际支出安家费360万元，与项目申报内容不完全匹配。

 3.项目产出情况

产出类指标包含5个二级指标，化学学科为10个三级指标，物理学学科为9个三级指标，权重分均为40分，主要衡量学科在师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等方面建设目标完成情况。化学学科总得分32.27分，得分率为80.69%；物理学学科总得分30.16分，得分率为75.39%。产出指标扣分主要在于，部分学科创建任务未达到预期建设目标，一是完成率不足60%，未达到相应的评价基准；二是完成率介于60%-100%（不含100%）而扣除相应的权重分值。主要表现为，一方面，人才培养及国际交流与合作部分工作未能完成，博士生培养人次、教学质量工程建设完成数量、创新实践基地建设数量以及与境外专家开展学术交流活动等相应指标未能完成；另一方面，科学研究、人才培养等具有一定实施周期，成果凸显具有相应的时效性与滞后性，导致在评价时段内部分研究、培养成果未能充分显现。具体主要扣分指标详见表4-1、表4-2。

表4-1 化学学科2024年度建设任务未达标情况汇总

表4-2物理学学科2024年度建设任务未达标情况汇总

4.项目效益情况

化学学科效益类指标包括4个二级指标、4个三级指标，物理学学科效益类指标包括5个二级指标、5个三级指标，权重分30分。主要考察各学科在师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、学科影响力等方面所产生的综合效益。化学学科总得分24.40分，得分率81.33%；物理学学科总得分为27.50分，得分率91.67%。

化学学科人才培养成果显著，学科影响力较强，师资队伍建设和社会服务能力有待提升。2024年度，化学学科获省级教学技能大赛一等奖1项、获国家级教学技能大赛一等奖2项、二等奖2项、三等奖1项、获省级教学成果奖二等奖1项、ESI排名提升73位，均达到目标值，完成率达100%以上。但评价组均未获取到晋升教授、副教授人次数、达到省级以上人才称号成员数量，专利成果转化落地6项，未达到10项的目标值，完成率60%。

物理学学科科学研究成果显著，学科影响力增强。2024年度，物理学学科获批河南省自然科学二等奖1项、三等奖1项、ESI排名提升28位，均达到目标值。评价组同样未获取到学科在各级教学名师数量、专利成果转化落地项目数等方面完成情况。

（二）建设绩效分析

1.创建资金投入规模增长显著，结构失衡问题突出

（1）2022—2024年一流学科创建资金投入呈逐年线性增长，年均增长率高达100%，学科创建资金需求激增

自2021年决定实施高等学校“双一流”创建工程以来，省财政持续加大一流学科创建资金投入。总体来看，2022—2024年一流学科创建资金分别安排4,000万元、10,000万元、16,000万元，资金投入每年递增6,000万元，呈匀速扩张，增量较为固定。同时创建资金年均增长率达到100%，整体资金需求不断扩大。但尽管投入金额匀速增加，但增速由150%下降为60%，增速明显放缓。具体资金安排情况如下表4-3所示。

表4-3 一流学科创建2022—2024年资金投入变化表

（2）科研投入占比较高，挤占师资队伍建设、人才培养等核心领域

整体层面：科研支出比例较上年度增加约19个百分点，社会服务投入不足。2024年度一流学科创建资金在科学研究方面共计支出12,539.27万元，约占总资金78.37%，较上年增加投入约6,500万元，较上年总资金占比提升18.79%。而在师资队伍建设、人才培养方面支出占比较上年分别下降9.50%、12.67%，与学科均衡发展要求不符。此外，2024年度学校未对社会服务部分投入创建资金予以支持，未能持续支撑区域产业需求。2023-2024年资金具体投入支出变化情况详见下表4-4、图4-1：

表4-4 一流学科创建2023—2024年资金支出变化表

单位：万元

图
4-1一流学科创建2023—2024年资金支出柱状图（单位：万元）

学科层面：化学学科2024年科研投入占比超80%，挤占人才培养及师资建设核心领域；物理学学科科研投入持续高位，学术交流方面支持力度有所回升。根据以下具体学科2023—2024年投入变化情况可知：化学学科2024年科研投入6,474.90 万元，较2023年增加3,552.11万元，占比从上年度48.71%跃升至80.94%，与学科均衡发展要求相违背。受科研投入影响，该学科师资与人才培养投入断崖式下降，合计占比为14.2%，2024年度投入分别下降22.2及10.8个百分点。物理学学科在2023—2024年科研投入均处于高位，两年投入占比均保持在75%左右，但师资队伍建设资金投入较2023年下降约8%，同时学科投入资金263.50万元用于学术交流提升，约占学科年度创建资金3.29%，对该方面发展关注度有所增加。

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4-2 2023—2024年化学学科各项建设任务资金投入比例变化图

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4-3 2023—2024年物理学学科各项建设任务资金投入比例变化图

表4-5 一流学科创建2023年资金支出情况表

单位：万元

表4-6 一流学科创建2024年资金支出情况表

单位：万元

2.人才培养投入比例整体偏低，学科人才培养后劲略显乏力

通过对学科2023—2024年创建资金投入对比分析可知：化学学科在人才培养方面投入有所下降，由上年度的1,524.54万元缩减至257.40万元，投入占比下降超22%，可能难以支撑博士点建设需求。物理学学科在人才培养方面投入金额虽从119.91万元增加至346.70万元，整体投入略有提升，但总体资金占比仍不足5%。且在2022—2024年期间，物理学学科人才培养产出完成率均未达100%，且博士培养完成率未能持续提升，现有资金投入趋势极易导致人才断层风险。人才培养完成情况如下所示。

表4-7 物理学学科2022-2024年人才培养完成情况表

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4-4 物理学学科2022-2024年人才培养完成趋势图

3.物理学学科科研经费投入产出匹配度较高，但化学学科转化收益持续走低

 2023—2024年期间，物理学学科在科学研究方面持续投入创建资金超9,000万元，约占该学科两年总资金的76.17%，推动学科创新能力及学科影响力均有所提升，科研产出效益较为显著。学科ESI排名在2024年度实现突破，排名提升28位，同时完成科技成果转化收益680.62万元，较上年度增长212.49%。且科研能力提升较为明显，物理学学科连续两年均获得河南省自然科学二等奖。然而，化学学科虽在2024年度增加约3,500万元的科研投入，资金投入力度整体提升32个百分点，在学科排名上较2023年提升73位，但学科转化收益持续下降，从2022年1,532.50万元降至2023年的648万元，2024年下降至369万元，较2021年度下降约76%，学科重大技术攻关尚未突破，科研瓶颈未有效解决。

五、主要成绩及经验做法

（一）多措并举，全方位打造高质量化学师范生

为应对新时代对教育人才的高要求，化学化工学院通过创新一系列人才培养模式，旨在打造一批师德高尚、专业知识深厚、教育理念先进、教学技能卓越的未来化学教师。一是通过开展专题讲座、师德论坛等活动，强化师范生师德教育与心理健康。二是构建“宽基础、精专业、重实践”的课程体系，形成“5+3”培养模式，扎实专业和教育理论学习，强化实践教学和训练。三是建立“U-G-S”协同育人模式，为师范生提供住校实习、暑期支教、教育项目策划与实施等实践机会，使师范生能在真实的教学环境中锻炼能力，解决实际问题。同时为强化实习实践环节，与地方教育局和中小学合作，建立校外实习基地，以此提升师范生在教育理念、专业知识、教学技能等方面的能力。

（二）引进培育“两手抓”，招才育才成效显著

为提升学科核心竞争力，物理学学科凝练学科方向，靶向精准发力，实施配套政策“组合拳”，打造人才汇聚高地。一方面，注重“人才集聚、资源汇聚”效应，在凝练学科方向、搭建引智平台上谋篇布局。面向国家和河南省“7+28+N”产业链群，结合一流学科创建需要，总结出理论物理、精密光谱测量和半导体物理三大研究方向，为下一步精准引才育才提供了方向和遵循。同时统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，论证成立理论物理中心和光子科学研究院，为招揽高端人才搭建了有效平台。另一方面，坚持“走出去、发现人才”“快响应、对接人才”“引进来、用好人才”的人才战略，灵活运用全职和柔性引进相结合的高层次人才引进模式，全职引进国家杰出青年基金获得者1人及中科院“百人计划”入选者3人；引进博士16人，继而组建了多个PI团队，赋予高度的科研管理自主权，进一步优化了资源配置、激发了创新潜力，为推动高水平科研成果产出、支撑一流学科创建发挥了重要作用，也为一流学科创建提供了坚实保障和强力支撑。

（三）高度重视科研成果培育和申报工作，省奖成绩实现突破

科研成果奖项与学校、学科的高质量发展密切相关，物理学科一直以来高度重视科研成果奖项培育和申报工作。在建设一流科研平台，凝练科研团队打好打牢基础的同时，学科强化引导学院教师融入科研团队，以提出和解决科学问题作为科学研究的基本出发点和落脚点，通过“走出去、请过来”加强与国内外高水平大学和科研机构的合作交流等方式，提高创新能力及科研成果质量，促进高水平成果产出。2024年，物理学科共获得河南省科学技术奖三项，刘玉芳教授团队获河南省科学进步二等奖，夏从新教授团队和安义鹏教授团队分别获河南省自然科学二等奖和三等奖，学科获省奖数量得以有效突破。

六、存在问题及原因分析

一是科研投入激增挤压人才培养资源，学科创建资金投入结构失衡。一方面，资金分配“重科研轻人才培养”现象明显。2024年在科学研究领域投入资金占比约为78.37%，较2023年增幅达18.37个百分点，而同期人才培养经费投入占比从16.44%下降至3.78%，创建资金分配比例失调明显。化学学科2024年人才培养经费安排257.40万元，难以支撑学科博士点建设、教学改革等基础需求。另一方面，社会服务资金未能持续投入。2023年度在社会服务方面投入创建资金约300万元用于支持学科社会服务能力提升，占比不足3%，2024年度该方向未能持续投入资金，学科对该方面投入力度及重视程度均不高，容易导致学科在政产学研用融合深化以及科技成果转化推进上后劲不足。且评价组未获取到2024年度物理学学科研究生教育创新实践基地建设情况，学生参与横向课题机会锐减，实践能力培养受限。

二是高层次人才引培进度滞后，存在“重资金投入轻平台吸引力”。根据一流学科建设规划及学科年度任务目标完成情况，评价组同时结合创建资金安排情况分析发现，2023-2024年期间，物理学学科分别引进省级人才2人、3人，完成率为33.33%、42.86%，均不足50%；化学学科博士引进完成率为74%以及56%，均未达到目标值，学科高层次人才仍处于短缺状态。

三是资金支出与项目申报内容不够吻合。经评价组核查，2024年度实际实施的11个项目共支出资金15,945.70万元，涉及不规范支出360万元。如，化学学科“国家级化学拔尖人才培养计划2.0基地培育”预算内容为相关设备购置以及教师交流指导，不涉及高层次人才安家费相关内容，但项目实际支出安家费360万元，与项目申报内容不完全匹配。

四是学科国际化进程停滞，教师发展受限。根据物理学学科年度创建总结报告及自评报告，评价组均未获取到该学科在2023—2024两年期间邀请境外专家开展学术交流次数。此外，同期化学学科在选派中青年科研人员国（境）内外进修方面持续表现不佳，2023年未能有效选派人员完成进修，2024年度完成选派中青年科研人员国（境）内外进修6人次，完成目标值的46.15%，教师队伍在国际交流方面未能得到有效推进。

七、有关建议

一是优化重构资金投入结构，构建可持续发展投入机制。一方面，建议高校及学科建立动态平衡的预算模型，可设定科研与人才培养经费比例红线，通过季度、半年度以及年度绩效评估动态调整投入权重。建议同步实施人才培养专项工程，单列博士点建设专项，在学科总经费中规定教学改革经费占比以保障人才培养基础资金投入。此外，可建立社会服务资金稳定增长机制，可按学科上年横向课题到账经费的一定比例计提学科社会服务发展资金。另一方面，建议高校创新社会服务筹资模式。构建“学科+产业”共生机制，与省内重点企业共建联合实验室，通过横向课题反哺社会服务资金，设立“科技成果转化收益资金池”，从技术合同成交额中计提一定比例用于学科建设。

二是构建差异化引才策略，提升平台效能转化率。其一建议各学科根据自身实际需求，重构高层次人才引培体系。如，推行“候鸟学者”计划，设置弹性工作制，将驻校工作和云端协作有机结合，增强人才引进成效；实施“团队整建制引进”，团队打包引进同时配套以科研启动包激励。其二建议人才资金效能评估机制。建立学科人才引进投入产出比（ROI）模型，将人均科研产出与资金拨付挂钩，同时实行学科贡献度考核，把人才和团队捆绑考核，高层次人才需在一定时期内培养完成相应数量的青年教师，以此把控资金支出效益。

三是实施预算动态调整机制，强化资金合规性。一方面，建议高校优化资金监管机制。在增加资金支出监督检查频次及范围的同时，开发配置预算执行预警系统，通过资金流向追踪平台对资金支出实行监督，充分保障资金支出科学合规。另一方面，可以推行项目库管理改革。将入库实施项目整合为“学科基础建设”“人才引育”“社会服务”等大类，允许各类项目内部进行资金调剂，同时对调整幅度加以控制约束，但项目严禁跨类别支出使用，在执行过程中对预算执行加以约束。

四是深化国际化交流合作战略，构建开放创新生态。建议高校及创建学科在年度资金安排时，根据学科年度国际交流合作计划，预留资金基本盘，保障境内外进修及学术交流活动得以实施，以加快推进学科国际化发展进程。同时，各学科可谋划“国际学术伙伴计划”等项目，将与国外院校高校建立联合实验室以及建立学术联盟纳入学科建设规划中，建立3—12个月不等的阶梯式国际交流体系，提高学科在国际交流中的频次与深度。

八、其他需要说明的问题

无。

附件：

1.2024年度化学学科一流学科创建评价指标得分情况表

2.2024年度物理学学科一流学科创建评价指标得分情况表

附件一  2024年度化学学科一流学科创建评价指标得分情况表